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Capítulo 7. Decisões no Setor Público

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CAPÍTULO

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Decisões no Setor Público

7.1 DESAFIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NUM

MOMENTO DE MUDANÇA DE PARADIGMAS

Uma reflexão sobre o processo decisório na administração pública brasileira, em um momento de mudança de paradigmas, merece uma breve resenha histórica, no sentido de tornar claras as características do modelo atual.

A primeira tentativa sistemática de modernização da administração pública brasileira aconteceu na década de 1930, através do conhecido esforço do DASP – Departamento de Administração do Serviço Público de promover uma reforma administrativa de abrangência e magnitude significativas. Os fundamentos teóricos e operacionais do modelo apregoavam o fortalecimento do poder central como estratégia para a melhoria dos padrões então vigentes no país e no mundo.

Nas décadas de 1950 a 1970, principalmente durante os governos de

Juscelino Kubitschek e Castelo Branco, pôde-se observar um novo enfoque centrado no direcionamento das estruturas públicas como insumos ao

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Capítulo 5. Decisão e Mudança

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CAPÍTULO

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Decisão e Mudança

Diz um antigo provérbio chinês que “Não há nada mais permanente do que a mudança”. A mudança faz parte da nossa vida. Não apenas, nós, os seres humanos, mas tudo o que nos rodeia está em permanente transformação. O próprio Universo encontra-se, há bilhões de anos, em processo de expansão, ou seja, de mudança. Materiais, objetos, minerais, vegetais, por mais que pareçam estáveis, estão em processo de mudança. O que varia é apenas a velocidade. Nos sistemas vivos, os ciclos da mudança são mais rápidos, portanto mais visíveis.

Quanto mais rápidas as mudanças, maior o seu impacto nas pessoas, porque elas têm que tomar decisões para se adaptar à nova situação.

É esse processo de adaptação contínua que garante a sobrevivência e o desenvolvimento humanos. De certa forma, todos os sistemas adaptamse às novas circunstâncias, mas apenas o ser humano o faz de maneira consciente e criativa. Ele é o único capaz de intervir no curso das mudanças, de influir sobre elas e de optar entre alternativas múltiplas.

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Capítulo 2. Estrutura do Processo Decisório

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CAPÍTULO

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Estrutura do Processo Decisório

A vida humana foi comparada simbolicamente por Platão a uma carruagem, cujo condutor é representado pela percepção; as rédeas, pelos pensamentos; e os cavalos, pelas emoções. Essa bela imagem é extremamente feliz para a representação da integralidade do ser humano. A cultura ocidental pós-renascentista (pós-cartesiana) se habituou a encarar a pessoa por suas partes e a privilegiar uma ou outra dessas partes, na dependência do contexto da observação. Nosso ponto de partida no estudo da decisão é o de que, se estudamos o processo decisório com uma abordagem fragmentada, ainda que necessária sob o ponto de vista didático, nunca deve perder de vista a integralidade do processo. O processo decisório deve sempre ser encarado como um fenômeno global, mesmo que seja estudado separadamente, em seus aspectos mágicos, fisiológicos, psicológicos, emocionais, racionais, lógicos e outros eventuais.

Neste capítulo, o processo decisório é estudado sob três ângulos:

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Capítulo 4. Paradoxos e Decisões

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CAPÍTULO

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Paradoxos e Decisões

4.1 DECIDINDO ATRAVÉS DOS PARADOXOS

Observadas à luz da história, as decisões revelam a essência do comportamento humano no mundo, com suas tradições, seus feitos, suas práticas, suas crenças, sua cultura e seus paradoxos.

Paradoxo é uma situação com alternativas múltiplas e conseqüências opostas. Todo paradoxo envolve uma contradição e, muitas vezes, confunde o decisor e o induz a resultados errôneos, a conseqüências indesejáveis ou arriscadas, a partir de alternativas corretas ou premissas coerentes.

Em uma sociedade paradoxal como a nossa, não existem decisões simples e receitas infalíveis, porque:

“Há um paradoxo no âmago de todas as coisas, e o desafio do futuro é achar um caminho através dos paradoxos, já que eles não podem ser resolvidos, mas apenas controlados (...) Quanto mais turbulenta a época, mais complexos são o mundo e os seus paradoxos.

A turbulência está associada à Teoria do Caos. Segundo essa teoria, a turbulência é um prelúdio necessário à criatividade e a alguma nova ordem. Portanto, podemos e devemos reduzir a severidade de algumas contradições, minimizar as inconsistências e entender os

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Capítulo 8. Decisões nas Instituições

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CAPÍTULO

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Decisões nas Instituições1

8.1 A DIFERENÇA ENTRE ORGANIZAÇÃO E

INSTITUIÇÃO

Há uma diferença fundamental entre as organizações criadas com o fim específico de otimizar os meios para cumprir uma tarefa ou realizar objetivos, chamadas organizações instrumentais, e os sistemas organizacionais que encarnam padrões sociais relevantes para a sociedade, chamadas de organizações institucionalizadas, ou simplesmente instituições. A maioria das empresas enquadra-se no primeiro grupo, enquanto as grandes corporações, os órgãos públicos, hospitais e universidades geralmente fazem parte do segundo.

As decisões nas organizações instrumentais são consideradas bemsucedidas quando contribuem para o alcance dos objetivos. São voltadas para a divisão racional e econômica do trabalho e a fluência das estruturas, como forma de incremento à produtividade e ao controle.

As organizações instrumentais são instrumentos perecíveis e descartáveis, válidas enquanto úteis. Nelas, os relacionamentos são impessoais

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